我國(guó)核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020年)
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
二OO七年十月
前 言
核能已成為人類使用的重要能源，核電是電力工業(yè)的重要組成部分。由于核電不造成對(duì)大氣的污染排放，在人們?cè)絹?lái)越重視地球溫室效應(yīng)、氣候變化的形勢(shì)下，積極推進(jìn)核電建設(shè)，是我國(guó)能源建設(shè)的一項(xiàng)重要政策，對(duì)于滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不斷增長(zhǎng)的能源需求，保障能源供應(yīng)與安全，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展，提升我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、工業(yè)技術(shù)水平和國(guó)際地位，都具有重要的意義。
核電發(fā)展專題規(guī)劃是電力發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。本規(guī)劃在總結(jié)國(guó)內(nèi)核電建設(shè)和世界核電發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析研究了我國(guó)發(fā)展核電的意義和相關(guān)條件，提出了核電發(fā)展的指導(dǎo)思想、方法和目標(biāo)。在核電自主化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、核電建設(shè)項(xiàng)目布局與進(jìn)度安排、廠址資源開發(fā)與儲(chǔ)備、核電安全運(yùn)行與技術(shù)服務(wù)體系、配套核燃料循環(huán)及核能技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目及落實(shí)規(guī)劃所需要的保障政策與措施等方面提出了具體的實(shí)施方案。各地區(qū)各部門應(yīng)按照規(guī)劃合理安排核電建設(shè)，促進(jìn)核電工業(yè)有序健康地發(fā)展。
一、核電發(fā)展的現(xiàn)狀
(一)核電在世界能源結(jié)構(gòu)中的地位
自20世紀(jì)50年代中期第一座商業(yè)核電站投產(chǎn)以來(lái)，核電發(fā)展已歷經(jīng)50年。根據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)2005年10月發(fā)表的數(shù)據(jù)，全世界正在運(yùn)行的核電機(jī)組共有442臺(tái)，其中：壓水堆占60%，沸水堆占21%，重水堆占9%，石墨堆等其它堆型占10%。這些核電機(jī)組已累計(jì)運(yùn)行超過(guò)1萬(wàn)堆?年。全世界核電總裝機(jī)容量為3.69億千瓦，分布在31個(gè)國(guó)家和地區(qū)；核電年發(fā)電量占世界發(fā)電總量的17%。
核電發(fā)電量超過(guò)20%的國(guó)家和地區(qū)共16個(gè)，其中包括美、法、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家。各國(guó)核電裝機(jī)容量的多少，很大程度上反映了各國(guó)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)和科技的綜合實(shí)力和水平。核電與水電、火電一起構(gòu)成世界能源的三大支柱，在世界能源結(jié)構(gòu)中有著重要的地位。
(二)我國(guó)核電發(fā)展取得的成績(jī)
我國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)擁有比較完整核工業(yè)體系的國(guó)家之一。為推進(jìn)核能的和平利用，上世紀(jì)七十年代國(guó)務(wù)院做出了發(fā)展核電的決定，經(jīng)過(guò)三十多年的努力，我國(guó)核電從無(wú)到有，得到了很大的發(fā)展。自1983年確定壓水堆核電技術(shù)路線以來(lái)，目前在壓水堆核電站設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程建設(shè)和運(yùn)行管理等方面已經(jīng)初步形成了一定的能力，為實(shí)現(xiàn)規(guī)�；l(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
1、核電建設(shè)和運(yùn)營(yíng)取得良好業(yè)績(jī)
自1991年我國(guó)第一座核電站—秦山一期并網(wǎng)發(fā)電以來(lái)，我國(guó)有6座核電站共11臺(tái)機(jī)組906.8萬(wàn)千瓦先后投入商業(yè)運(yùn)行，8臺(tái)機(jī)組790萬(wàn)千瓦在建(嶺澳二期、秦山二期擴(kuò)建、紅沿河一期)。
截至目前，我國(guó)核電站的安全、運(yùn)行業(yè)績(jī)良好，運(yùn)行水平不斷提高，運(yùn)行特征主要參數(shù)好于世界均值；核電機(jī)組放射性廢物產(chǎn)生量逐年下降，放射性氣體和液體廢物排放量遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)許可限值。秦山一期核電站已安全運(yùn)行14年，最近一個(gè)燃料循環(huán)周期還創(chuàng)造了連續(xù)安全運(yùn)行400天的新記錄。大亞灣核電站近年的運(yùn)行水平與核能發(fā)達(dá)國(guó)家的水平相當(dāng)，運(yùn)行業(yè)績(jī)進(jìn)入了世界先進(jìn)行列。
2、我國(guó)已具備積極推進(jìn)核電建設(shè)的基礎(chǔ)條件
經(jīng)過(guò)各有關(guān)部門的共同努力，我國(guó)已具備了積極推進(jìn)核電建設(shè)的基礎(chǔ)條件。
在工程設(shè)計(jì)方面，我國(guó)已經(jīng)具備了30、60萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電站自主設(shè)計(jì)的能力；部分掌握了百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電站的設(shè)計(jì)能力。
在設(shè)備制造方面，自上世紀(jì)七十年代即具有了一定的研制能力。目前，可以生產(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的30萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電機(jī)組成套設(shè)備，按價(jià)格計(jì)算國(guó)產(chǎn)化率超過(guò)80%；基本具備成套生產(chǎn)60萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電站機(jī)組的能力，經(jīng)過(guò)努力，自主化份額可超過(guò)70%；基本具備國(guó)內(nèi)加工、制造百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電機(jī)組的大部分核島設(shè)備和常規(guī)島主設(shè)備的條件。
在核燃料循環(huán)方面，目前已建立了較為完整的供應(yīng)保障體系，為核電站安全穩(wěn)定運(yùn)行提供了可靠的保障，可以滿足目前已投運(yùn)核電站的燃料需求。
在核能技術(shù)研發(fā)方面，實(shí)驗(yàn)快中子增殖堆和高溫氣冷實(shí)驗(yàn)堆等多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)取得了可喜進(jìn)展。
在核安全法規(guī)及核應(yīng)急體系建設(shè)方面，結(jié)合國(guó)內(nèi)核電的實(shí)際情況，我國(guó)目前已經(jīng)初步建立了與國(guó)際接軌的核安全法規(guī)體系；制訂了核設(shè)施監(jiān)管和放射性物質(zhì)排放等管理?xiàng)l例，建立了中央、地方、企業(yè)的三級(jí)核電廠內(nèi)、外應(yīng)急體系。
二、發(fā)展核電的重要意義
(一)有利于保障國(guó)家能源安全
一次能源的多元化，是國(guó)家能源安全戰(zhàn)略的重要保證。實(shí)踐證明，核能是一種安全、清潔、可靠的能源。我國(guó)人均能源資源占有率較低，分布也不均勻，為保證我國(guó)能源的長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)，核能將成為必不可少的替代能源。發(fā)展核電可改善我國(guó)的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，有利于保障國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)安全。
(二)有利于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，改善大氣環(huán)境
我國(guó)一次能源以煤炭為主，長(zhǎng)期以來(lái)，煤電發(fā)電量占總發(fā)電量的80%以上。大量發(fā)展燃煤電廠給煤炭生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)帶來(lái)巨大壓力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力需求的不斷增長(zhǎng)，大量燃煤發(fā)電對(duì)環(huán)境的影響也越來(lái)越大，全國(guó)的大氣狀況不容樂觀。2004年，燃煤發(fā)電廠二氧化硫排放約1200萬(wàn)噸，占全國(guó)排放總量的53.2%。2005年，我國(guó)發(fā)電用煤已達(dá)10.75億噸，如果保持現(xiàn)在的煤電比例，2010年、2020年電煤需求將分別突破17億噸和20億噸。電力工業(yè)減排污染物，改善環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)十分艱巨。
核電是一種技術(shù)成熟的清潔能源。與火電相比，核電不排放二氧化硫、煙塵、氮氧化物和二氧化碳。以核電替代部分煤電，不但可以減少煤炭的開采、運(yùn)輸和燃燒總量，而且是電力工業(yè)減排污染物的有效途徑，也是減緩地球溫室效應(yīng)的重要措施。
(三)有利于提高裝備制造業(yè)水平，促進(jìn)科技進(jìn)步
核電工業(yè)屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其中核電設(shè)備設(shè)計(jì)與制造的技術(shù)含量高，質(zhì)量要求嚴(yán)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很高，涉及上下游幾十個(gè)行業(yè)。加快核電自主化建設(shè)，有利于推廣應(yīng)用高新技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)提高我國(guó)制造業(yè)整體工藝、材料和加工水平將發(fā)揮重要作用。
三、核電發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想和發(fā)展方針
貫徹“積極推進(jìn)核電建設(shè)”的電力發(fā)展基本方針，統(tǒng)一核電發(fā)展技術(shù)路線，注重核電的安全性和經(jīng)濟(jì)性，堅(jiān)持以我為主，中外合作，以市場(chǎng)換技術(shù)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一組織消化吸收，并再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)壓水堆核電站工程設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的自主化。形成批量化建設(shè)中國(guó)品牌先進(jìn)核電站的綜合能力，提高核電所占比重，實(shí)現(xiàn)核電技術(shù)的跨越式發(fā)展，迎頭趕上世界核電先進(jìn)水平。
在核電發(fā)展戰(zhàn)略方面，堅(jiān)持發(fā)展百萬(wàn)千瓦級(jí)先進(jìn)壓水堆核電技術(shù)路線，目前按照熱中子反應(yīng)堆—快中子反應(yīng)堆—受控核聚變堆“三步走”的步驟開展工作。積極跟蹤世界核電技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，自主研究開發(fā)高溫氣冷堆、固有安全壓水堆和快中子增殖反應(yīng)堆技術(shù)，根據(jù)各項(xiàng)技術(shù)研發(fā)的進(jìn)展情況，及時(shí)啟動(dòng)試驗(yàn)或示范工程建設(shè)。與此同時(shí)，自主開發(fā)與國(guó)際合作相結(jié)合，積極探索聚變反應(yīng)堆技術(shù)。
堅(jiān)持安全第一的核電發(fā)展原則，在核電建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、核電設(shè)備制造準(zhǔn)入，堆型、廠址選擇，管理模式等工作中，貫徹核安全一票否決制。
(二)發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)保障能源供應(yīng)安全，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)的需要，統(tǒng)籌考慮我國(guó)技術(shù)力量、建設(shè)周期、設(shè)備制造與自主化、核燃料供應(yīng)等條件，到2020年，核電運(yùn)行裝機(jī)容量爭(zhēng)取達(dá)到4000萬(wàn)千瓦；核電年發(fā)電量達(dá)到2600-2800億千瓦時(shí)。在目前在建和運(yùn)行核電容量1696.8萬(wàn)千瓦的基礎(chǔ)上，新投產(chǎn)核電裝機(jī)容量約2300萬(wàn)千瓦。同時(shí)，考慮核電的后續(xù)發(fā)展，2020年末在建核電容量應(yīng)保持1800萬(wàn)千瓦左右。
在核電自主化方面，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電站的自主設(shè)計(jì)、自主制造、自主建設(shè)和自主運(yùn)營(yíng)，全面建立與國(guó)際先進(jìn)水平接軌的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理模式，形成比較完整的自主化核電工業(yè)體系。
在運(yùn)行業(yè)績(jī)及核安全方面，確保已投運(yùn)核電站安全可靠運(yùn)行，主要運(yùn)行指標(biāo)達(dá)到世界核電運(yùn)行組織(WANO)先進(jìn)水平。2020年以前新開工核電站的主要設(shè)計(jì)指標(biāo)接近或達(dá)到美國(guó)核電用戶要求文件(URD)或歐洲核電用戶要求文件(EUR)的同等要求。
在工程建設(shè)方面，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面實(shí)施招投標(biāo)制和合同管理制，提高項(xiàng)目管理水平，進(jìn)一步降低工程造價(jià)。
在經(jīng)濟(jì)性方面，在確保安全性和可靠性的基礎(chǔ)上，降低運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)核電上網(wǎng)電價(jià)與同地區(qū)的脫硫燃煤電廠相比具有競(jìng)爭(zhēng)力。
在核電法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，在核安全、核設(shè)施管理、核應(yīng)急、放射性廢物管理，以及工程設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面，建立起完整的符合中國(guó)國(guó)情并與國(guó)際接軌的核電法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。
四、規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容與實(shí)施
(一)核電發(fā)展技術(shù)路線
通過(guò)國(guó)際招標(biāo)選擇合作伙伴，引進(jìn)新一代百萬(wàn)千瓦壓水堆核電站工程的設(shè)計(jì)和設(shè)備制造技術(shù)，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一組織消化吸收，并再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)自主化，迎頭趕上世界壓水堆核電站先進(jìn)水平。“十一五”期間通過(guò)兩個(gè)核電自主化依托工程的建設(shè)，全面掌握先進(jìn)壓水堆核電技術(shù)，培育國(guó)產(chǎn)化能力，力爭(zhēng)盡快形成較大規(guī)模批量化建設(shè)中國(guó)品牌核電站的能力。與此同時(shí)，為使核電建設(shè)不停步，在三代核電技術(shù)完全消化吸收掌握之前，以現(xiàn)有二代改進(jìn)型核電技術(shù)為基礎(chǔ)，通過(guò)設(shè)計(jì)改進(jìn)和研發(fā)，仍將自主建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的壓水堆核電站。
(二)核電設(shè)計(jì)自主化
“十五”末及“十一五”初期，充分利用秦山二期和嶺澳一期已有技術(shù)，并加以改進(jìn)，建設(shè)秦山二期擴(kuò)建和嶺澳二期等核電工程，使國(guó)內(nèi)企業(yè)具備自主設(shè)計(jì)第二代改進(jìn)型60萬(wàn)千瓦和百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電站的能力。
“十一五”期間，通過(guò)對(duì)外合作，引進(jìn)新一代先進(jìn)核電技術(shù)，建設(shè)浙江三門一期和山東海陽(yáng)一期核電工程，在消化吸收的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化改進(jìn)，提高核電的安全性和經(jīng)濟(jì)性。工程設(shè)計(jì)工作可以先從中外聯(lián)合設(shè)計(jì)起步，逐步過(guò)渡到由國(guó)內(nèi)企業(yè)自主完成設(shè)計(jì)，形成中國(guó)先進(jìn)壓水堆核電站品牌和批量化建設(shè)的設(shè)計(jì)能力。為盡快提高核電比重，廣東臺(tái)山采取引進(jìn)國(guó)外技術(shù)設(shè)備建設(shè)三代核電機(jī)組。采用消化吸收的二代改進(jìn)型技術(shù)，開工建設(shè)遼寧紅沿河等核電站。
(三)核電設(shè)備制造自主化
核電主設(shè)備制造以國(guó)內(nèi)三大設(shè)備制造廠家為骨干，同時(shí)發(fā)揮其它相關(guān)企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)施技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，共同建立起較完整的核電設(shè)備制造體系。“十一五”期間要形成不低于每年200萬(wàn)千瓦的核電成套設(shè)備生產(chǎn)能力，2010年以后形成每年400萬(wàn)千瓦的生產(chǎn)能力。
有關(guān)核電關(guān)鍵設(shè)備生產(chǎn)的技術(shù)引進(jìn)工作要按照國(guó)家總體部署，結(jié)合自主化依托項(xiàng)目的建設(shè)，統(tǒng)一組織對(duì)外招標(biāo)，協(xié)調(diào)好國(guó)內(nèi)各方力量，采取有效措施，做好消化吸收工作。對(duì)于我國(guó)目前尚不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備，要按照以我為主、引進(jìn)技術(shù)、實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化的原則開展工作。對(duì)于已引進(jìn)的技術(shù)，加快消化吸收進(jìn)程，盡快轉(zhuǎn)化為設(shè)備制造企業(yè)的生產(chǎn)能力。
在設(shè)備采購(gòu)方式上，對(duì)于國(guó)內(nèi)已經(jīng)基本掌握制造技術(shù)的設(shè)備，原則上均在國(guó)內(nèi)廠家中招標(biāo)采購(gòu)。對(duì)于少數(shù)沒有掌握制造技術(shù)，且國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)充足、穩(wěn)定的非關(guān)鍵設(shè)備，經(jīng)論證確定后，可對(duì)外招標(biāo)采購(gòu)。對(duì)于一些關(guān)鍵設(shè)備，要通過(guò)“市場(chǎng)換技術(shù)”方式，或者對(duì)外引進(jìn)技術(shù)，或者與國(guó)外制造商成立合資、合作企業(yè)提供設(shè)備。
在國(guó)家核電自主化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織下，國(guó)內(nèi)制造企業(yè)協(xié)調(diào)一致，分工合作，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，要以秦山二期擴(kuò)建和嶺澳二期、遼寧紅沿河、浙江三門和山東海陽(yáng)等核電項(xiàng)目為依托，不斷提高設(shè)備制造自主化的比例，最大限度地掌握制造技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)核電設(shè)備制造業(yè)的戰(zhàn)略升級(jí)。
(四)核電廠址選擇和保護(hù)
經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)已儲(chǔ)備了一定規(guī)模的核電廠址資源。除已建和在建工程外，在沿海地區(qū)開展前期工作已較充分的廠址還有5000多萬(wàn)千瓦，具體廠址資源開發(fā)與儲(chǔ)備情況見表3。
此外，2004年以來(lái)，在廣東粵東(田尾廠址)地區(qū)，浙江浙西地區(qū)、湖北、江西、湖南等地都開展了核電廠址普選工作，進(jìn)一步增加了核電廠址儲(chǔ)備。
從廠址條件看，到2020年，表3所列核電廠址容量可以滿足運(yùn)行4000萬(wàn)千瓦、在建1800萬(wàn)千瓦的目標(biāo)。結(jié)合我國(guó)能源資源和生產(chǎn)力布局情況，從現(xiàn)在起到2020年，新增投產(chǎn)2300萬(wàn)千瓦的核電站，將主要從上述沿海省份的廠址中優(yōu)先選擇，并考慮在尚無(wú)核電的山東、福建、廣西等沿海省(區(qū))各安排一座核電站開工建設(shè)。
除沿海廠址外，湖北、江西、湖南、吉林、安徽、河南、重慶、四川、甘肅等內(nèi)陸省(區(qū)、市)也不同程度地開展了核電廠址前期工作，這些廠址要根據(jù)核電廠址的要求、依照核電發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格復(fù)核審定，按照核電發(fā)展的要求陸續(xù)開展工作。
(五)核電工程建設(shè)安排
根據(jù)核電發(fā)展目標(biāo)，考慮核電項(xiàng)目前期工作、技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、設(shè)備制造自主化和工程建設(shè)工期等因素，在2005年開工建設(shè)的嶺澳二期核電項(xiàng)目2×108萬(wàn)千瓦和秦山二期擴(kuò)建2×65萬(wàn)千瓦的基礎(chǔ)上，“十一五”保持合理開工規(guī)模，“十二五”開始批量化發(fā)展。
考慮核電廠址保護(hù)和電網(wǎng)布局，以及調(diào)整各地能源結(jié)構(gòu)的需求，在核電廠址開發(fā)進(jìn)度和次序上，統(tǒng)籌安排老廠址擴(kuò)建和新廠址的開發(fā)。新的核電廠址要一次規(guī)劃，分期建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)群堆管理。
“十一五”期間，利用已有技術(shù)，并加以改進(jìn)的秦山二期擴(kuò)建和廣東嶺澳二期兩個(gè)項(xiàng)目可以投產(chǎn)。與此同時(shí)，要在引進(jìn)國(guó)外技術(shù)，消化吸收的基礎(chǔ)上，開工建設(shè)浙江三門一期和山東海陽(yáng)一期兩個(gè)自主化依托工程，并開工建設(shè)遼寧紅沿河、廣東陽(yáng)江和福建寧德等核電站。
“十二五”期間，“十一五”開工的5個(gè)核電項(xiàng)目均可投產(chǎn)。在核電實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、批量化的基礎(chǔ)上，“十二五”期間安排一批新開工建設(shè)核電項(xiàng)目，可選擇的項(xiàng)目有：廣東腰古、粵東(田尾)、江蘇田灣二期、浙江三門二期、廣東陽(yáng)江二期、山東海陽(yáng)二期、遼寧紅沿河二期、福建寧德二期、廣西核電站以及華中地區(qū)核電項(xiàng)目等。“十三五”期間，上個(gè)五年開工的核電機(jī)組均可投產(chǎn)，到“十三五”末(2020年)，全國(guó)核電裝機(jī)容量將實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，同時(shí)，為2020年以后核電投產(chǎn)打好基礎(chǔ)工業(yè)，“十三五”期間需開工建設(shè)不低于1800萬(wàn)千瓦的核電容量。
在“十三五”和“十四五”期間開工建設(shè)的核電廠址，可在沿海省份的廠址中選擇，也可在一次能源缺乏的內(nèi)陸省份的廠址中選擇，陸續(xù)開工建設(shè)。
(六)核燃料保障能力
堅(jiān)持核燃料閉合循環(huán)的技術(shù)路線，堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合，合理開發(fā)國(guó)內(nèi)資源、積極利用國(guó)外資源的原則，適度超前發(fā)展核燃料產(chǎn)業(yè)，建立國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、海外開發(fā)、國(guó)際鈾貿(mào)易三渠道并舉的天然鈾資源保障體系。
(七)放射性廢物處理
在核電項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，同步建設(shè)中低放射性廢物處置場(chǎng)，以適應(yīng)核電發(fā)展不斷增加的中低放射性廢物處理的需要。2020年前建成高放射性廢物最終處置地下實(shí)驗(yàn)室，完成高放射性廢物最終處置場(chǎng)規(guī)劃。
(八)投資估算
按照15年內(nèi)新開工建設(shè)和投產(chǎn)的核電建設(shè)規(guī)模大致估算，核電項(xiàng)目建設(shè)資金需求總量約為4500億人民幣，其中，15年內(nèi)項(xiàng)目資本金需求量為900億元，平均每年要投入企業(yè)自有資金54多億元。
此外，核燃料配套資金需求量較大，包括天然鈾資源勘探與儲(chǔ)備、乏燃料后處理等。資金籌措原則上按企業(yè)自籌資本金，銀行提供商業(yè)貸款方式運(yùn)作。
五、保障措施和政策
(一)推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新
核電企業(yè)要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體要求，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。通過(guò)規(guī)劃內(nèi)核電項(xiàng)目的建設(shè)，逐步推進(jìn)現(xiàn)有國(guó)內(nèi)技術(shù)力量和設(shè)備制造企業(yè)重組，以適應(yīng)大規(guī)模核電建設(shè)的需要。核電項(xiàng)目建成后要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，上網(wǎng)電價(jià)與脫硫煤電相比要具有競(jìng)爭(zhēng)力。按國(guó)家電價(jià)改革的方向和有關(guān)規(guī)定，核電企業(yè)可與電力用戶簽訂購(gòu)售電合同，自行協(xié)商電量與電價(jià)。與核電發(fā)展相關(guān)的科研、設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)也要建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展機(jī)制。在核燃料供應(yīng)環(huán)節(jié)，建立核燃料生產(chǎn)和后處理的專業(yè)化公司，形成與世界核燃料市場(chǎng)接軌的價(jià)格體系，為核電發(fā)展提供可靠的燃料保障和后處理等相關(guān)服務(wù)。
(二)加大設(shè)備研發(fā)力度
成立國(guó)家核電技術(shù)公司，負(fù)責(zé)統(tǒng)一引進(jìn)技術(shù)、消化吸收和創(chuàng)新，在國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享；做好核電自主化與科技中長(zhǎng)期規(guī)劃重大專項(xiàng)的結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)先進(jìn)核電工程設(shè)計(jì)和設(shè)備研制工作；將核電設(shè)備制造和關(guān)鍵技術(shù)納入國(guó)家重大裝備國(guó)產(chǎn)化規(guī)劃，形成設(shè)備的成套能力。對(duì)關(guān)鍵的設(shè)備，包括大型鑄鍛件，集中力量，重點(diǎn)突破。
(三)完善核電安全保障體系，加快法律法規(guī)建設(shè)
堅(jiān)持“安全第一、質(zhì)量第一”的原則。依法強(qiáng)化政府核電安全監(jiān)督工作，加強(qiáng)安全執(zhí)法和監(jiān)管。加大對(duì)核安全監(jiān)管工作的人、財(cái)、物的投入，培育先進(jìn)的核安全文化，積極開展核安全研究，繼續(xù)加強(qiáng)核應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，制定事故預(yù)防和處理措施，建立并保持對(duì)輻射危害的有效防御體系。
在現(xiàn)有法律框架下，“十一五”期間繼續(xù)開展核電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，“十一五”開始，隨著核電堆型與技術(shù)方案的確定，要逐步建立和完善我國(guó)自己的核電設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、建造、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)體系，為批量化發(fā)展核電創(chuàng)造條件；在核電標(biāo)準(zhǔn)化與安全體系完善以前，國(guó)家將對(duì)參與核電建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理的企業(yè)資質(zhì)適當(dāng)予以控制。
完善核電安全法律法規(guī)，盡快完成《原子能法》及配套法規(guī)的立法工作；制定和完善有關(guān)核電與核燃料工業(yè)的科研、開發(fā)與建設(shè)、核安全等方面的管理辦法；健全鈾礦資源的勘探和開采的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；強(qiáng)化核燃料純化、轉(zhuǎn)化、濃縮、元件加工、后處理、三廢治理、退役服務(wù)等領(lǐng)域的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度或執(zhí)業(yè)資質(zhì)制度。
(四)加強(qiáng)運(yùn)行與技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，加快核電人才培養(yǎng)
按照社會(huì)化、市場(chǎng)化和專業(yè)化的思路，重點(diǎn)圍繞核電站的開發(fā)、設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試、運(yùn)行、檢修、人員培訓(xùn)、安全防護(hù)等方面，進(jìn)行相應(yīng)的科研和配套條件建設(shè)，建立和完善核電專業(yè)化運(yùn)行與技術(shù)服務(wù)體系，全面提高核電站的安全、穩(wěn)定運(yùn)行水平，為更多企業(yè)投資建設(shè)核電站創(chuàng)造條件。
我國(guó)核電的大規(guī)模發(fā)展需要大量與核電有關(guān)的專業(yè)人才。發(fā)展核電既是國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)又為相關(guān)行業(yè)和專業(yè)人員提供了廣闊的市場(chǎng)空間和施展才華的機(jī)會(huì)。為實(shí)現(xiàn)2020年核電發(fā)展目標(biāo)，國(guó)家、企業(yè)和高等院校科研院所要抓住機(jī)遇，在科研、設(shè)計(jì)、燃料、制造、運(yùn)行和維修等環(huán)節(jié)，及核電設(shè)計(jì)、核工程技術(shù)、核反應(yīng)堆工程、核與輻射安全、運(yùn)行管理等專業(yè)領(lǐng)域，大力加強(qiáng)各類人才的培養(yǎng)工作，提高待遇，做好人才儲(chǔ)備。重點(diǎn)在清華、上海交大、西安交大設(shè)置核電專業(yè)，編撰修改核電教材，培養(yǎng)核電人才。
(五)稅收優(yōu)惠及投資優(yōu)惠
1、國(guó)家確定的核電自主化依托項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)承擔(dān)核電設(shè)備制造任務(wù)的企業(yè)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》的規(guī)定，實(shí)施進(jìn)口稅收政策；核電投產(chǎn)后，對(duì)核電企業(yè)銷售環(huán)節(jié)增值稅，采用現(xiàn)行辦法，先征后返。由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定實(shí)施細(xì)則。
2、國(guó)內(nèi)承擔(dān)國(guó)家核電設(shè)備制造自主化任務(wù)的企業(yè)，進(jìn)口用于核電設(shè)備生產(chǎn)的加工設(shè)備和材料，核電工程施工所需進(jìn)口的材料、施工機(jī)具，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究后確定。
3、核電自主化依托工程建設(shè)資金籌措以國(guó)內(nèi)為主，原則上不使用國(guó)外商業(yè)貸款及出口信貸。國(guó)家根據(jù)可能，對(duì)自主化依托項(xiàng)目建設(shè)所需資金，從預(yù)算內(nèi)資金(國(guó)債資金)中給予適當(dāng)支持。支持符合條件的核電企業(yè)采用發(fā)行企業(yè)債券、股票上市等多種方式籌集建設(shè)資金。
4、規(guī)范核電項(xiàng)目投資行為，對(duì)核電項(xiàng)目所需資本金，均以企業(yè)自有資金出資，按工程動(dòng)態(tài)總投資不少于20%籌集。
(六)核燃料保障、乏燃料后處理及核電站退役基金
1、為保證核燃料的安全穩(wěn)定供應(yīng)，要建立天然鈾資源保障體系，并制定方案征收乏燃料后處理基金。“十一五”期間啟動(dòng)有關(guān)研究工作，爭(zhēng)取在2010年前開始實(shí)施。
2、為保證今后核電站“退役”順利進(jìn)行，電站投入商業(yè)運(yùn)行開始時(shí)，即在核電發(fā)電成本中強(qiáng)制提取、積累核電站退役處理費(fèi)用。在中央財(cái)政設(shè)立核電站退役專項(xiàng)基金賬戶，在各核電站商業(yè)運(yùn)行期內(nèi)提取。有關(guān)費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行辦法由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、國(guó)防科工委研究確定。
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